社区是社会发展的产物。改革开放二十年来，伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和社会经济、社会生活的发展，作为城市基本细胞和城市建设、管理基础的社区,其功能和作用日益受到人们的关注和重视。随着政府职能的转变，城市管理和服务的重点下移到社区，这已成为当今社会发展的一个必然趋势。大量社会管理、服务职能落到了社区，城市管理的重心也逐步从市、区政府下移到社区，社区将在经济社会协调发展中日益发挥着重要作用，社区的建设与发展正在成为城市经济社会发展的新的增长点和重要基础支撑。与此同时，伴随着改革的深入和利益结构的调整，社区既是人民群众生产生活基本需求的综合反映地，也是各类社会矛盾和问题的聚集地。社区已经成为社会主义市场经济条件下党和政府密切联系群众、服务群众的立足点与各项工作的切入点，社区服务也已成为体现党和政府为人民服务宗旨的重要手段，成为凝聚城市社区内各种社会力量的不可缺少的环节。同时，社区服务中的福利服务、无偿（微偿）服务又是社会主义优越性的直接体现，是社区精神文明建设的重要内容。社区建设，目前还是一个相对新的实践课题，既要靠政府和居民，也要靠中介组织和社会团体，这客观上为青年志愿者组织参与社区精神文明建设创造了条件。
我们说以社区青年志愿服务的方式参与社区精神文明，具有尤为重要的意义，这是因为：开展社区青年志愿服务是共青团组织在社会主义市场经济条件下服务党政工作大局，积极参与社区群众性精神文明建设的重要手段。随着改革的不断深入，社区与人民群众的学习、工作、生活等诸多方面越来越不可分，社区的管理和服务已成为人们关注的热点所在，成为城区党政工作的重点所在。社区问题解决得好与坏，直接关系到社会稳定的大局，因此，搞好社区服务既是时代的需要，也是党政工作大局的需要。共青团作为党的助手和后备军，青年人作为社区内的一支重要力量，有责任也有义务积极参与到这项工作的大局中来。我们在社区中有着较为健全的组织网络，拥有大量掌握着一技之长的高素质的人力资源，有着多年开展学雷锋活动的传统优势，并且社区内的广大青少年还有着积极参与社会公益事业的积极性，这些都是共青团组织替政府分忧解难，参与社区服务的独特优势。社区内的群众性精神文明创建是社区建设的重要任务，是社区功能完善的重要体现。青年志愿者是参与社区精神文明建设的一支重要力量，开展社区青年志愿服务有利于在社区内弘扬助人为乐、无私奉献的社会主义文明新风，有利于在社区内建立一种既符合社会主义市场经济的要求，又符合中华民族传统美德的新型的人际关系。因此，开展社区青年志愿服务也是共青团组织积极参与、促进社区群众性精神文明建设的重要手段。
开展社区青年志愿服务是共青团组织参与建立完善社区多层次服务保障体系工作的最佳切入点。社会主义市场经济的建立会极大地促进社会竞争和提高经济效率，但同时有淘汰者，而且还有相当部分的老幼病残者根本无法参与竞争，因此市场本身并不能必然地带来社会成员的共同富裕，目前社区内的弱势群体、下岗工人、缺乏就业途径的人员逐渐增多，他们的合法利益能否得到切实维护，他们的日常生产生活需求能否得到满足，这些都必须通过建立完善多层次的社会保障体系来扶助。完整意义的社会保障机制应包括经济保障和服务保障两个方面。一方面要通过社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚等形式为他们提供经济、物质上的保障，另一方面也要在家庭服务、医疗保健、青少年教育、残疾人照顾等方面，通过各种形式和途径使他们得到必要的精神上的服务保障。从目前社区服务发展的情况来看，老年人在日常生活中亟需得到社会帮助和料理，残疾人、孤儿、单亲家庭子女、下岗职工家庭等有特殊困难的社会弱势群体也应享受与社区内所有人同等的教育、就业、医疗等权利，也需要得到社会的关心和帮助。社区青年志愿服务作为社区服务保障领域内的一种有效形式，是建立社区多层次服务保障体系的重要补充，是社区青年志愿者行动的重要抓手，也是社区青年志愿者行动的重要切入点。社区内居民群众的多层次需要，为青年志愿者开展社区服务提供了广阔的天地，由于受各方面条件的限制、制约，我们或许在经济、物质保障等方面缺乏相应的能力，但我们在服务保障方面是应该也是可以大有作为的。五年来的实践证明，社区青年志愿服务作为社区多层次服务保障体系的有益补充已经受到社会各界，尤其是社区群众的广泛欢迎。
开展社区青年志愿服务是共青团组织服务社区人民群众生产生活基本需求、服务社区青少年成长成才的有效途径。随着政企职能的分开，随着社区功能的重新定位，人们日常生活的大量社会事务正在逐渐回归社区，他们的文化教育、他们的医疗保健、他们的就业培训、他们的闲暇娱乐以及他们平时遇到的困难与问题的解决、处理，都与自己所在的社区有着千丝万缕的联系。而对于社区内的广大青少年来说，每年近170个节假日中又有很大一部分是在社区内渡过的，他们身上具有一种对社区公益活动所表现出的一种积极的具有自愿性质的参与精神。因此一方面大量的居民群众需要社区能为他们提供一切能够提供的服务，另一方面社区内也有相当一部分居民群众愿意以自己的一技之长为他人提供服务，而广大青少年也需要社区能够为他们提供激发自己潜能，施展自己才能的场所。开展社区青年志愿服务，为社区居民群众提供维修、咨询、培训、保健、文化、科普等项目的服务，一方面可以满足社区内居民群众日常生产生活的基本需求，为他们提供就近就便的服务，另一方面也为社区内的广大青少年及拥有一技之长的社区居民充分发挥自己的个性和才能提供了十分广阔的舞台，同时通过广大青少年在服务过程中的积极参与，使他们能够更多地接触社会、了解社会，提高自身的素质。
目前我市青年志愿服务参与社区精神文明建设的现状及存在的问题：
经过5年多的发展，目前我市青年志愿服务参与社区精神文明建设已经形成了较为固定的模式，即：以社区（街道）青年志愿者服务站、社区青年志愿服务基地、社区青年志愿服务广场“三位一体”的阵地为框架，以社区内共建单位的人力、物力、财力资源为依托，以社区内的弱势群体为主要服务对象，积极开展社区援助服务，参与社区精神文明建设。目前我市六个城区的46个街道，经常性参加社区青年志愿服务的驻区单位有193家，建立社区青年志愿者服务站46个，社区青年志愿服务基地184个，成立的社区青年志愿者服务队426支，结对资助社区内的困难群体3646对，每年参与社区服务的青年志愿者有50000人次。
尽管几年来我们在青年志愿服务参与社区精神文明建设方面探索出了一些符合我市实际情况的经验与做法，但随着形势的发展，也暴露出了一些问题，值得引起我们的思考：
（1）随着民政部门、物业管理部门参与社区服务内容的日益增多，服务领域不断拓展，他们在人力、物力、财力上的高投入使得社区青年志愿服务的传统内容与方式相对减少、落后，这就要求我们进一步挖掘我们的社区资源优势，拓宽服务面，提高志愿服务的层次与水平；
（2）社区志愿服务首先是由共青团组织以青年志愿者行动的方式倡导并发起的，但近两年来，随着民政、物管及其他中介组织、群众团体的参与，共青团组织以志愿服务方式参与社区精神文明建设的影响力、号召力日渐削弱，社区青少年的参与程度也受到影响，这就要求我们进一步建立和完善青年志愿者的社会性考评与承认机制，为广大青少年参与社区志愿服务提供切实的保障，吸引他们参与社区志愿服务；
（3）现在政府对社区服务的投入逐渐加大，更多的经济组织也看准了社区服务的巨大潜力与潜在的回报，但真正能想到社区青年志愿服务的却是少之又少，这就促使我们去思考如何能通过我们的活动内容、活动方式以及机制建设上的完善，更好地吸引社会资源对社区青年志愿服务的扶持，为社区青年志愿服务参与社区精神文明建设奠定扎实的物质基础；
（4）目前从单一社区来看，青年志愿服务力量相对集中，但从全市来看则显得较为分散，这就要求我们进一步加强社区青年志愿服务的网络化建设，实现网络化求助、网络化服务、网络化管理。
目前我市以青年志愿服务方式参与社区精神文明建设的优势：
尽管存在着种种不利因素与条件，但我们也应看到，共青团组织以开展青年志愿服务的方式参与社区精神文明建设也有着自身的独特优势：
（1）服务内容的广泛性。社区青年志愿服务的空间很大，可以开展的服务内容很多：对社区青少年进行理想、信念和道德观、价值观教育，开展社区公益服务，维护社区青少年的合法权益，社区人才的培养和开发，待业青年、下岗青年、进城务工经商青年等群体的培训等都可以是社区青年志愿服务的内容；
（2）服务活动的实践性。社区空间与青少年学习工作的空间相比，更主要的还是一个生活生存空间。这客观上要求，社区青年志愿服务要更多地重视社区青少年的实践锻炼，如为代表和维护青少年的合法权益提供援助服务，为社区青少年的心理生理健康开展志愿服务，社区青年志愿服务如果游离于实际实效之外，也就势必将失去这一空间；
（3）服务方式的开放性。社区青年志愿服务必须依托社区资源，社区资源又涉及政府、教育、文化等方方面面，其服务对象又牵涉到社区内的每一个群体。因此，社区青年志愿服务只有用一种开放式的眼光和社会化的思路去开展，才能吸引社区内的各种资源形成合力，产生效应。
搞好社区青年志愿服务，提升社区青年志愿服务在社区精神文明建设中的地位与力度，关键是要在原有基础上，服务内容要突出智力化，机制建设要突出规范化，活动方式要突出创新化：
（1）在巩固原有服务项目的基础上，以服务社区青少年成长成才为切入点，努力拓展新的服务项目，丰富服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。目前我们所开展的社区服务项目中，绝大部分都是一些传统的体力型服务，如家电及公用设施维修、环境美化、买米换气等。如果仅仅局限于这么一些原有的服务项目，而没有创新、拓展的话，我们就会被“民政”、“物管”等部门所开展的便民服务所替代。目前的现状也已证明了这一点。这就要求我们的社区青年志愿服务要发现、占领其他部门、组织社区服务的“盲区”、“盲点”，本着“需求+可能”的原则，充分挖掘社区资源的智力优势，提升我们的服务层次。共青团组织在社区文化、社区教育、社区科普、社区医疗、社区环保等方面都拥有雄厚的人力资源，这就为我们开展智力型的社区志愿服务提供了人才优势，奠定了扎实的基础。今后社区青年志愿服务应该在巩固、扩大原有体力型服务的受助面的基础上，以智力型服务为新的增长点，并要根据不同社区的区情，确定各自的项目重点，创出鲜明的特色项目，如秦淮区职校、中专校较为集中，鼓楼区驻宁高校、大型医疗机构、省属单位较为集中，白下区部队院校相对集中，这些资源都可以为社区青年志愿服务所利用，是否可以根据他们的特点设立一些新的社区志愿服务项目……在确定新的服务项目的同时，我们提倡各社区还可根据自己的实际情况，针对不同的服务对象，在服务方式上将无偿服务与有偿、微偿服务相结合，在社区建设、社区服务中打出青年志愿者的品牌。我们要时刻牢记：社区群众满意不满意是衡量社区青年志愿服务是否满足群众需要的唯一标准。
（2）要充分挖掘、调动、整合社区内的各种有形无形资源，运用社会化的工作方式，健全社区服务网络，形成社区青年志愿服务的合力。社区内的资源是相当丰富的，遍及经济、科技、文化、教育、医疗、法律、环保等方方面面，这些资源都可以为我们的社区青年志愿服务所利用，关键在于如何充分调动这些资源的积极性，使他们愿意并且能够主动参与到社区服务中来。过去我市部分社区在这方面已经总结积累出了一些好的做法，通过争取政策倾斜和优惠、成立社区青年志愿者联谊会、协调会等形式，组织社区内的资源开展便民志愿服务，这些做法都是可以在全市范围内推广的。在今后一段时期内，社区青年志愿服务应当从以下几方面更多地吸纳社会资源：一是争取政策支持，要争取将社区青年志愿服务纳入文明城市、文明小区创建工作的整体布局，从而提升社区青年志愿服务在社区精神文明建设中的重要性。这就需要我们积极与社区党政部门沟通，多汇报。在这里要强调的是，社区青年志愿服务不是另辟蹊径，另起炉灶，而是整个社区服务大盘中的一块，需要与街道、民政等部门加强横向协调与联系，争取他们的支持。二是要打破团组织条块分割的传统格局，整合社区内省、市、区、驻地部队以及包括私营、民营、个体在内的多方资源。通过成立社区青年志愿服务工作委员会、协调委员会、联谊会等不同层次的组织，争取他们从关心、关注社区服务到主动积极地参与，使驻区单位充分意识到社区建设的好坏、社区服务的是否完善、单位内部青年人对社区服务的参与、关心程度，与自身今后的发展有着紧密联系，自己有责任、有义务从资金、人员等方面对社区青年志愿服务活动的开展加以更多地投入，同时招募的志愿者主体也首先应该来源于社区内的单位。这就需要我们的团组织多做工作。三是要加强社区青年志愿服务的阵地建设。一方面在继续加强包括服务站、服务基地、服务广场在内的原有阵地的软硬件建设的同时，要根据新拓展的服务项目，依托社区资源，建立一批社区周末爱心学校、下岗青年技能培训学校、外来务工青年法制讲座学校、医疗保健知识讲座学校；另一方面，要积极争取社区内各单位的支持，充分利用区内各企事业、学校、文体、教育等方面资源的硬件设施，解决社区青年志愿服务场地不够等多方面的困难，在最大限度地动员志愿者资源为社区服务的同时，最大限度地挖掘社区资源为志愿者服务。四是要在社区内形成一个健全的社区青年志愿服务网络。网络中应包括服务站、服务基地、服务广场，服务站招募的社会志愿者、驻区单位的服务队（包括成人预备期志愿者服务队、青年文明号集体）、社区外的各类专业服务队，这个网络能够在社区青年志愿服务工作委员会、协调委员会、联谊会等不同层次的组织的指导下，通过与整个社区服务工作网络的互通，实现良性运转。
（3）进一步加强机制建设，牢固树立健全规范的机制建设是保持社区青年志愿服务工作旺盛持久生命力的保证的观念。随着社区青年志愿服务工作的逐渐深入发展，我们始终应该坚持把加强机制建设放在突出位置，这是因为机制建设决定了我们的工作是否能够长久坚持，决定了我们的工作能否得到进一步全面的发展，决定了我们服务网络能否正常运转。在这方面，玄武区的锁金街道、新街口街道，鼓楼区的鼓楼街道、中央门街道、秦淮区的钓鱼台街道做得比较好，但是从总体上看，与一些兄弟城市相比，我们仍存在着很大的差距，表现在针对机制建设方面提出的要求，如招募机制、培训机制、考核机制、管理机制、激励机制等方面，都没有得到很好的落实，这在很大程度上制约了我们社区服务工作的开展，也只能使我们的社区服务停留在原有的水平，止步不前。我们在硬件建设上或许会落后于民政、物管等部门，但我们在软件建设——机制建设上一定要强化，只有这样，才能使我们的社区青年志愿服务保持旺盛的生命力。因此，在今后一段时期内，我们应当把加强机制建设放在社区服务的首要位置，结合自己的区情，结合自己的特点，通过严格的建章立制，对它进行规范。
（4）.进一步地在调动青年自愿参与积极性上下功夫，不断壮大青年志愿者的骨干队伍。内在积极性高，自主性强，参与程度深，管理规范化，是社区青年志愿志愿服务充满生机的源泉之一。这恰恰是我们一些地区社区青年志愿服务工作的薄弱环节。青年志愿者行动要保持长久的生命力，必须最大限度地调动青年自愿参与的内在积极性。青年为什么要参加志愿者行动？青年志愿者的动力何在？美国专家保罗·杰·伊尔斯利在分析美国人参加志愿服务动机时指出，在美国那样个人主义至上的国家，却有那么多的人热心志愿服务事业，原因之一是“志愿者从这些活动中获得了更多的东西”，志愿者也是有利益的，当然不是物质上的利益，而是精神上的利益，是一种高尚的利益，如人道主义和理想主义的实现、奉献社会的满足、学习新事物的机会、提高技能、参与社会、自我实现、寻求情感上的慰藉、觉得自己善良、有益于人、被人需要等。深圳义工也强调“助人自助”、“送人玫瑰，手有余香”的理念，义工通过服务认识自我，吸取人生经验，增长见识才干，使人的性格均衡成长。青年志愿者行动发展水平越高，社会化程度越高，调动青年志愿者的内在积极性就越重要。因此，我们在设计和开展社区志愿服务活动项目时，一定要把社会需要与青年志愿者的需要有机结合起来，在更加有效地服务社会的同时也要有效地满足青年志愿者的愿望。青年志愿者既是手段，又是目的，要珍惜青年志愿者这种宝贵的人力资源，保护好他们的积极性、创造性。在此基础上，加强对青年志愿者的培训和激励，强化规范管理，尤其是在基础比较好的城市，要注重培养经过注册、经常参加服务的青年志愿者骨干队伍，条件成熟时，城市内部和城市之间要实现联网，以达到青年志愿服务资源共享。与此同时，要加强青年志愿者之间的联谊和交流，让这些充满爱心和责任感的青年互相激励，携手共进，形成推动社会进步的强大力量。
（5）要注重借助各种有形无形的阵地，加大对社区青年志愿服务的宣传力度。现在各级党政领导对社区服务高度重视，各类新闻媒体对社区服务也非常关注，这对于我们宣传社区青年志愿服务形成了一个非常有利社会大气候。如何才能让社区内更多的群众了解我们的服务，接受我们的服务，参与我们的服务，这就需要我们结合自己的区情，结合自己社区的特色，借助社区内的各种有形无形阵地，采取不同的宣传方式和宣传手段，扩大社区青年志愿服务的宣传面，加强服务的宣传力度。例如公开招募是一种宣传方式，开展活动是一种宣传方式，向社区群众发放联系卡也是宣传方式，社区群众有需要时，我们的志愿者能够及时上门服务，也是一种宣传方式。我们鼓楼街道定期编发的介绍社区青年志愿者服务工作的“鼓楼青年”就是一种很好的让街道党政领导、驻区单位了解社区服务的宣传方式，有着很好的借鉴意义。同时，我们还要充分利用社区内的板报、橱窗、宣传栏等阵地和渠道，扩大社区服务的宣传覆盖面，让社区内方方面面的群众都能了解、接受、参与我们的服务。加强宣传一方面可以扩大我们社区青年志愿服务的影响，另一方面也能反过来推动我们的社区服务。
社区青年志愿服务是青年志愿者行动的重中之重，也是社区青少年参与群众性精神文明建设的重要途径。只有坚持服务内容、服务方式的不断创新与机制建设双向带动，努力探索出一整套适应社会多层次保障体制的社区志愿服务工作体系，既服务青年又服务社区，既整合社区青少年力量又带动社区居民，既发挥组织优势又利用社区资源，既创造新的服务方式又以健康机制促动各种有效方式持续发展，社区青年志愿服务才能走上社会化运作、规范化建设的轨道，成为一项深入持久而不是阶段性的事业。
