随着改革开放和现代化建设事业的迅速发展，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。如何在非公有制经济中加强共青团建设,拓展团工作的空间，巩固团的阵地是各级团组织面临的一个重要课题。经济欠发达地区是虽然是经济欠发达地区，但随着开放、开发力度的不断加大，非公有制经济发展速度不断加快，但由于种种原因，非公有制经济中团建工作还处于起步阶段。本文拟从涟水县的情况出发，初步分析经济欠发达地区非公有制经济中团建工作面临的问题及对策。
一、经济欠发达地区非公有制经济团建工作面临的问题
1、非公有制经济取得长足发展，但团建工作相对滞后。2001年年初江泽民总书记在广东提出的“三个代表”的重要思想，不仅对加强党的建设具有重要的指导意义，而且对于作为党的助手和后备军的共青团自身建设，同样具有重大的指导意义。按照“三个代表”的要求，加强团组织建设，不能不涉及非公有制经济团建的问题。改革开放以来，经济欠发达地区非公有制经济有了很大发展。以涟水县为例，1978年国内生产总值中，非国有的占43.8%，其中集体经济占42.9%，非公有制经济只占0.9%，1993年非公有制经济占国内生产总值的12.3%，到1997年占24.2%，2000年已占到30.4%。目前，涟水县共有私营企业987个，个体企业12499个,外资企业8家。在这些非公有制企业中，年龄在18-35周岁之间的青年人有19269人，占企业总人数的70%左右。但这些企业中只有2个基层团委，3个团总支，23个团支部，相当数量的企业中没有建立团组织，远远无法适应非公有制经济的发展。
2、非公有制经济拥有大批青年，但管理和服务滞后。共青团是党的和后备军、党和政府联系青年的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱。履行这些职能，最核心的是能广泛有效地凝聚、引导和教育团员青年。没有广泛的青年基础，团就当不了党的助手，也发挥不了桥梁、纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用；没有一支巩固的高素质的团员队伍，不能为党输送数量庞大、素质较高的新鲜血液，不能向青少年宣传灌输党的方针、路线和政策，引导他们向党靠拢，也就没有了后备军作用。随着非公有制经济的发展，28周岁以下的青年（除在校学生）在非公有制经济中就业的，我们苏北经济欠发达地区不低于30%，苏南等经济发达地区更高。1978年我县在国营企业就业的人员占78.3%，96年只56.7%，减少了21.6%；在集体企业就业的，85年占26%，96年降到15.2%；在非公有制经济中就业的，96年达到28.1%。从城镇就业的增长量来看，国有企业96年接纳就业人员只占3
4.5%，而非国有企业已占43.5%。97年个私经济吸纳的就业人员就占当年就业人员的45.3%
。在农村大概有三分之一的劳动力进入了非农产业，而农村的非农产业大部分是个体私营
经济和乡镇企业。如果我们再不把非公有制经济团的工作做起来，实际上就失掉了1/3到1 /2的团员青年，团组织作用就不能得到很好地发挥。
3、由于非公有制经济的自身特点，使团建工作难以正常开展。非公有制经济组织和公有制经济组织特点不同，其经营理念更趋向于追求利润最大化，治理结构、劳资关系对团的
接纳度较小，团组织在其中通常没有制度化的安排。由于其自身的特点，给团建工作的正常开展带来一定的难度。一是边缘性。非公有制经济组织中的团组织与上级团组织的松散型挂靠关系，使它相对于上级团组织的工作体系而言被边缘化了；非公有制经济组有的制度安排，限定了团组织的活动空间，团组织相对于非公有制经济组织的工作体系而言也被边缘化了。企业团的干部的地位相对于企业管理层来说也被边缘化了。二是难容性。非公有制经济组织中的文化背景、意识形态等许多方面存在巨大差异，因而他们对非公有制经济组织团建工作的接纳程度偏低。三是分散性。表现为非公有制经济组织行业和地域跨度较大，不少企业作息时间不一，没有规律，务工青年上班时来的很齐，下班即散，非公有制经济组织的团员也因此处于分散状态，给非公有制经济组织建立团组织和开展团建工作造成很大困难。四是变动性。非公有制经济组织变动频繁，开业、停业受市场波动影响很大，职工也不够稳定，其中的团员流动性也很大，难以把他们纳入稳定规范的管理之中，不少团员处于游离状态。五是复杂性。非公有制经济组织规模大小不一，小到体工商户，大到集团公司，其中相当一部分没有或只有数量很少的团员，建立团组织操作难度大，团组织建立以后发挥作用更为困难。
4、各级团组织对非公有制经济团建的重要性和迫切性认识不足。在工作中各级团组
织虽然也提非公有制经济团建，但是没把它上升到一个应有的高度，因而在调研、指导等方面做得不够，其中很重要的一点是，我们对现在28周岁以下的青年在这一领域的分布状况缺乏定量分析，不少同志没有意识到这一领域的青年比重已经很高了。同时各级团组织一些团干部对党委有着很强的依赖思想。共青团是受上级团组织和同级党委双重领导的
，以同级党委领导为主。在计划经济时期，在公有制条件下，党政不分，党在各个单位都
处在领导核心的地位。同级党委领导为主，事实上表现为同级党政领导为主。久而久之，
我们团干部中形成了一种观念，即基层团组织的建立发展要靠基层单位党政领导支持，
党政领导不支持，共青团工作就没法做。这种观念严重影响了一些团干部推动非公有制企业团建的积极性和主动性。在非公有制企业建团，企业主的态度对团建的工作确实非常重
要，应该争取企业主的支持。但是从共青团自身来讲，不能说非公有制企业业主不同意、
不支持，我们就不能建。共青团已有80年的历史，前30年，是战争时期，工厂、学校团的组织大部分是在没有行政支持的条件下建起来的。有青年的地方就应该建团，这是共青团义不容辞的责任，应该保持积极的态度，不应该是完全被动的。一味依赖行政支持的观念，实际上是长期计划经济的产物，是应该抛弃的。只有突破这种观念，建团的方法才会多
建团的力度才会大。
二、加强经济欠发达地区非公有制经济团建工作的对策
1、争取党委支持，优化外部环境。要着重解决两个问题：一是通过把团建作为党建的重要内容和有机组成部分，解决团建的政治方向问题；二是通过在加强党建的过程中，直接推动团的组织建设，解决团建的环境和条件问题。从思想上、组织上、干部上、队伍上、作风上全面带动团的建设，以党的思想建设带动团的思想建设，以党的组织建设推进团的组织建设，以党员队伍建设促进团员队伍建设，以党风建设带动团的作风建设，更好地发挥非公有制团组织的作用。
要与工会、妇联等组织协同工作，形成团体优势。加强非公有制组织的共青团和青年工作，任务繁重，涉及方方面面，仅仅靠共青团一个部门的力量是有限的，需要在党委的统一领导下，借助工会等部门在这些经济组织的特殊地位，取得这些部门协调和配合，稳步推进团建工作。
2、发掘自身优势，优化内部环境。强化对青年的服务，努力增强增强团组织的吸引力、凝聚力。团组织成立以后的工作关键在于团组织对团员青年的吸引力，在工作的过程中增强凝聚力。农村青年走出自己的村子到非公有制经济组织中打工，面临许多难点。团组织要发挥应有的作用，其关键的一点，还是青年的维权问题，代表他们的利益，通过为
他们提供法律咨询、维护他们的合法权益等形式，努力改善他们的生产、生活条件，来取得他们的信任和认可，从而提高参与团组织活动的积极性。在这方面，我县涟城镇的华盛纺织有限公司团支部做得就比较好，他们根据公司青年人文化生活较单调的实际情况，积极寻求工会等部门和外方的支持，添置了文化体育设施，在丰富外来青工文化生活的同时，也增强了团支部的凝聚力。
适应市场经济的要求，积极探索组织管理新形式。在非公有制经济组织可推行党工团一体化方式，在建立党组织的同时，建立团组织；可借助工会的特殊地位和力量，在工会中建立青年委员会；也可依托有关投资、管理、服务部门建立团组织。个体私营企业中，团员数较多的，可以单独建立团组织；团员数较少的，可依托工商行政管理部门成立团组织，也可依托工商联、个协等组织建立团组织。要根据需要，从实际出发，对不同类型非公有制经济组织团组织的职责、任务作出相应的规定；结合非公有制经济组织实际，建立完善团建工作的规章制度；适应社会主义市场经济要求和新经济组织的特点，改进团组织的工作方法、活动方式，不断提高团组织工作水平。
