随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，共青团事业获得了长足的发展，共青团工作更加活跃，基层团建工作得到了加强，尤其是乡镇团委所起的作用日显突出。乡镇团委是联系基层团支部和上级团委的纽带，是全面推进团的基层组织整体化建设的关键，起着承上启下的作用。但是，在近年来的工作中发现，乡镇团委还存在着诸多问题，需要进一步加强和完善。下面我结合本人的工作实际，从对乡镇团委改革与建设重要性的认识、几点设想和应处理好的几个关系等方面进行简要的论述。
一、对乡镇团委改革与建设重要性的认识
乡镇团委的改革与建设是共青团自身改革与建设的重要组成部分。乡镇团委的作用能否充分发挥好，不仅对共青团基层整体化建设的成效有着全局性的影响，而且还对农村团的工作能否在基层得到落实，也起着至关重要的作用。
（一）从三个动态因素来认识乡镇团委所面临的改革与建设
1、深化农村改革。当前，深化农村改革的方向是建立和完善农村双层经营体制，即在完善家庭联产承包责任制的基础上，建立和完善统一的社会化服务体系，并且全面推进税费改革。社会化服务体系的重点在乡镇一级。乡镇是一级政权组织，具有一定的经济实力，业务部门比较齐全，技术力量较为集中，建立社会化服务体系有许多有利条件。乡镇在深化农村改革中新的职能，客观上要求乡镇组织的各个部分都要适应新的变化，自然，对乡镇团委也提出了新课题。
2、加强基层政权建设。目前，加强基层政权组织建设已经引起了中央有关部门的重视。乡镇是基层的政权机构，对县和村来说，起着承上启下的作用。加强基层政权建设，乡镇一级也是突出的重点，这对乡镇团组织如何加强自身建设也有了新的、更高的要求。
3、农村商品经济的不断发展。随着农村商品经济的发展，作为农村社会、经济、文化中心的小城镇，其作用越来越大，这决定了乡镇团组织必须增强自身实力与活力，提高工作水平，在农村团的基层建设中发挥主导作用。
（二）对乡镇团委在共青团基层整体化建设中发挥主导作用的认识
全团组织工作会议提出了团的整体化建设思路，就是以团支部为基础，以团委为主导，以阵地为依托，以活动为联结，全面建设团的基层组织。具体到农村，乡镇团委是全团总链条中连结终端的重要环节，是把总体工作要求具体化的前沿指挥部，是一个关键性的层次。如果说上级团组织是头，基层团组织是躯干，那么基层团委就是血脉（农村主要就是乡镇团委），畅则全身活，堵则全身僵，断则全身瘫。“修好乡镇断头路，工作才能到支部”，就是基于这样的认识。从二十年来的基层改革与建设的实践看，共青团有过三次大规模的全国性农村团的基层组织整顿。一次是1983年以“治散、治瘫”为目标的农村基层组织整顿；一次是1986年“在农村整党中加强团的建设”，即“整党带团建”；一次是2000年提出的“以党建带团建”全面加强农村基层团的组织建设。以活动带整顿还有几次，如“创先进团支部活动”、“学习教育活动”、“团员评议活动”、争创“五四红旗团委活动”、争创“六有团支部活动”。整顿作为特殊时期的一种手段，有着积极的意义和一定的效果。它为我们认识基层、建设基层提供了可贵的启示和经验。随着实践的发展和客观上所提供的条件，使我们对基层建设的认识有了新的提高。一是农村团组织必须适应农村改革的需要相应地进行改革，加强自身建设，建立与不断发展的客观形势相适应的运转机制，才能求得巩固与发展；二是农村团的基层建设，必须乡村齐抓、同步并举，并且要强化乡镇团委的主导作用，带动团支部，才能“纲举目张”、有效自转，实现全面活跃。
（三）对乡镇团委所面临实际困难的认识
1、乡镇团委缺乏明确清晰的工作思路和目标。部分团干部在思想上缺乏责任感和敬业意识，只求眼前得失，不求工作上台阶，只看到工作难的方面，没有看到困难中蕴含着的机遇，缺乏向困难挑战的信心，致使思路不清、目标不明、活动不新颖，无吸引力。
2、缺乏切实可行的工作规划。对全局的工作不讲布局，心中无数，敷衍了事，上面催一下动一下，分不清主次，工作忙碌了，成效却不明显。
3、缺乏行之有效的推进措施。面对农村团的工作缺乏有效保障等问题，部分团干部无动于衷，对新情况不敏感，不作调查研究，仍沿袭旧的工作方式，运用旧的指导思想对待，影响了农村团工作的活跃。
4、缺乏健全的管理机制。当前，各级党团组织对乡镇团干部的思想动态，缺乏理性分析、区别对待，对有进取精神、扎实肯干的团干部缺乏维护；对有苗头性的不良倾向，缺乏坚持管理与引导相结合的工作方法，没有制定完备的规章制度，对乡镇团干部的工作、学习和日常行为缺乏规范。同时，对团干部的思想动态，没有制定信息制度加以及时、全面地掌握。另一方面对加强团干部思想政治工作缺乏有效载体，没有发挥思想政治工作的优势，对团干部开展思想教育，没有通过主题教育、选树典型等途径，切实增强他们服务农村青年的信念，稳定乡镇团干部队伍等。
5、培养机制不够完善。一方面是组织学习培训欠缺。团干部是党的干部队伍的后备军，但是长期以来，乡镇团干部学习培训工作没有正常化，没有对团干部长期进行培训，没有规定对新任团干部都要进行包括相关知识的专门培训，对在任团干部没有定期组织参加各类专业培训班，丰富他们的知识储备。另一方面是缺乏实践锻炼，转岗速度慢。没有建立一套团干部转岗机制。将它们调整到其它岗位上，并按相同的职级落实待遇，缺乏保障机制。
6、团干部年龄知识结构不合理。长期以来，没有坚持高标准配备乡镇团干部，没有尝试从回乡创业青年、毕业回乡青年，以及其他的青年中，选拔知识层次高、事业心强，熟悉农村经济工作和基层党务工作的优秀青年人才，充实乡镇团干部队伍。团干部队伍的年龄结构不合理，普遍偏大，素质不高，达不到优化组合，甚至出现过空档现象，严重影响了共青团事业的发展。
乡镇团委存在的这些问题，我认为可以从以下几个方面来查找原因：
（一）党政领导不重视
有些党政领导只注重经济建设，不注重思想政治建设，对新形势下团的地位和走向不十分明确，对待团工作的态度往往是“会上说重要，会后想不到”，使乡镇团委的法定地位日渐脆弱。
（二）团干部自身工作重心的偏离
这几年在社会主义市场经济的冲击下，部分团干部只重视中心工作，完成乡镇领导交办的任务，而忽视了自身的职位，工作上出现了偏离。
（三）团的活动经费较少
任务重、活动多与经费少、设施差存在的矛盾，使团建工作常常出现“想干也干不好，不干也不好”的艰难局面。
（四）工作思路墨守陈规
原有的工作思路、工作模式、工作方法存在着垂直性、封闭性、单一性等缺陷，已不能适应市场经济灵活性、开放性、多元性的新特点，致使团组织在青年团员中的磁力越来越小，威信越来越低。
（五）部分团干部能力欠缺
代表青年利益的职能与实际权限和能力的矛盾，部分乡镇团委书记能力上有欠缺，这也是团组织缺乏凝聚力、吸引力的关键。
二、对乡镇团委改革与建设的几点设想
(一)建立健全完善的运行机制
团的工作有其自身发展规律，同时又受到外界条件的影响和制约。建立科学合理的、通畅的工作运行机制，必须要考虑到团组织的工作特点和与外界的联系。从目前实践情况看，农村乡镇以下团的工作运行机制还存在着上下联系脱节、内外联系不紧的问题。因此，一定要建立和不断完善与农村新形势相适应的农村团的基层运转机制，建立和逐步健全农村团的基层工作的保证体系。如建立一套完整的乡镇团委领导班子，班子的民主生活制度和工作制度健全有效，集体领导，分工负责，团结协作，作风扎实，密切联系团员青年，做到全心全意为团员青年服务。
（二）加强基础工作建设
概括起来讲，基层工作主要有三大块：一是有形化建设，重点是“两地一校”（经费基地、活动阵地、培训学校）；二是队伍建设，团干、团员两支队伍都要抓，每年定期对乡镇团委书记进行培训，以提高其工作能力和素质；三是制度建设，完善团的组织、管理、工作、奖罚等一系列规章制度。基础工作构成了团的自身建设的骨架，也是团在农村各项活动的载体和依托，应放在突出的位置。基础工作内容多，联系紧，相互促进，相互制约，应当从实际出发，从中找到突破口。
（三）充实和调整活动方式
随着农村改革的深化和经济、文化的发展，农村青年的思想观念和生产生活方式有了明显变化。团的活动的方式方法也要适应新的变化，不断有所改进。有效的方式方法要继承，但对某些传统的方式方法必须进行相应的调整和充实。所谓充实，就是对近年来实践证明可行的方式方法加以完善、提高；所谓调整，就是根据新情况，做出新选择。商品生产使青年的活动空间扩展了，同爱好、同项目的青年趋同性增强了，集镇的聚合作用突出了，团的活动方式方法也必须适应，主要是在巩固完善以支部为基本活动单位的同时，从实际出发，不断加强以乡镇团委为龙头的活动方法，加强支部间的“联合行动”。
（四）强化政策保障
政策是工作的行动准则，也是保证体系的重要组成部分。一些地方团的基层组织在政策建设方面，迈出了可喜的步子。目前，政策建设还要在团干部队伍建设上作点文章。乡镇团委书记是专职团干队伍的终端，他们既是领导者，又是各项活动的直接组织者和工作落实的传递者。“上面千根线，下面一针穿”，工作辛苦，条件艰苦，除了团的工作外，乡镇团委书记还要经常配合或被抽借做别的工作。因此，上级团组织应主动同乡镇党政部门协商，制订一些政策，如把团的工作目标纳入党政整体工作目标责任制、考核制、奖惩制的政策，为团组织提供一定物质条件、工作活动条件的政策等，为乡镇团干的工作争取一些必要的政策保证。
三、乡镇团委改革与建设应处理好的几个关系
应当看到，乡镇团委的改革与建设尽管有很多可贵的实践，但在许多问题上，还没有成熟的经验，尚处在探索阶段。因此，在下一阶段的实践中，也必须遵循在党委领导下和总体经济体制、政治体制改革相适应配套的原则；遵循有利于坚持团的先进性和群众性，有利于加强和完善团的系统组织的原则；遵循积极稳妥、循序渐进的原则；遵循从实际出发，讲求实际效果的原则。同时，还要处理好以下四个方面的关系：
（一）改革与建设的关系
改革与建设的目标是一致的，都是为了建立和完善乡镇团委的运转机制，改革的重点是存优汰劣、吐故纳新；建设的重点是在继承巩固的基础上求发展。在处理二者的关系上，要把握好三点：一是改革不能只“破”不“立”，改革要有建设性的内容，推动基层的稳定与发展；二是要一手抓改革，一手抓建设，边改边建，互为促进，相得益彰；三是改革要注意总结吸收历年来基层建设中的合理因素，体现继承与创新的结合。无论是改革还是建设，都要从长远考虑，立足于长远建设，做好打牢基础的工作。
（二）基础建设与开展活动的关系
开展活动是共青团体现职能的基本手段，是我们同社会、同青年联结的桥梁。从这个意义上说，没有活动就没有团的存在和影响。基层团组织是开展活动的组织保证，只有组织健全、运转正常，团的活动才能扩大覆盖面，百花齐放。这是团不可缺少的两个方面。乡镇团委的改革与建设要注意二者的结合，以开展活动促进基层建设，以基层建设保证活动的开展。
（三）抓基层与抓基础的关系
抓基层，重点是指团的基层组织和制度建设；抓基础，重点是指团的基层的“有形化”建设，即团的组织活动的有形依托。很明显，在乡镇团委改革和建设中两者都必须下大力气来抓。当前要特别注意不能离开基础抓基层，这样才能使比较薄弱的基层得到支撑，巩固起来。
（四）抓乡镇与抓村的关系
抓乡镇与抓村的关系就是基层团委主导作用和基层支部“细胞”作用的关系。村级团支部是全团的最基层，是我们各项工作的最终落脚点，只有抓好这个基础，农村团的工作才有稳固的根基；乡镇是最基层的团委，是村团支部直接的领导和指导层，是“工作到支部”的“瓶颈”。现实情况表明，乡镇已成为基层工作上规模、上水平的关键层次。在处理二者关系上，要着眼于村，着力于乡镇，或者说：以团支部为着眼点，以乡镇团委为着力点，重点抓好乡镇团委的改革与建设，发挥其主导作用，带动村级团支部的巩固与活跃。
